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特大城市数量扩大 城市“抓人”最强 北京的人口在四年内减少了12万多

除了二三线城市，就连全国城市人口最多的上海、第四大城市广州也加入了“抢人”的行列。

作者：封彪

编辑：许巍

近日，住房和城乡建设部发布的《2019年城市建设统计年鉴》(以下简称《年鉴》)显示，中国城市人口超过300万的城市有30个，比2015年增加5个。

城市人口(含市区暂住人口，下同)与户籍人口或常住人口相比，更能反映城市人口的实际流入和流出。按照城市规模标准：300万到500万属于I型大城市，500万到1000万属于特大城市，1000多万属于特大城市。

根据《年鉴》的数据，2019年中国有6个特大城市(上海、北京、重庆、广州、深圳、天津)和10个特大城市(东莞、武汉、成都、杭州、南京、郑州、Xi、济南、沈阳、青岛)。

虽然大城市的数量有所增加，但与2015年相比，一些城市的人口迅速膨胀，而一些城市的人口却在萎缩，由此不难看出不同城市之间的人口流动。

东莞已经成为最大的特大城市，临时人口超过70%

在300万人口以上的30个城市中，济南2019年的增速比2015年最大，达到96.59%。但济南市人口几乎翻倍，很大程度上是因为行政区划的调整。2018年12月26日，国务院正式批准山东省调整济南市莱芜市行政区划，取消莱芜市，将其所辖区域划归济南市。

除了济南的“综合”增长外，城市人口增长率超过40%的城市还包括宁波、东莞、青岛、成都、Xi、天津和武汉。从城市人口增长来看，2015-2019年增长最大的城市是天津(428.6万)、东莞(360.28万)、武汉(294.05万)、济南(292.66万)、成都(282.66万)。

从城市人口排名来看，2019年和2015年六大特大城市排名没有变化。在特大城市中，东莞超越郑州、武汉、南京，成为城区人口最多的特大城市。郑州下降幅度最大，城市人口2015年排名第7，2019年排名第12。

有趣的是，无论是一线城市还是省会城市的东莞，无论是增长率还是城区人口排名，都表现的非常出色。

2019年东莞城市人口达到956.08万，距离特大城市只有一步之遥。但根据《年鉴》的数据，2019年东莞956.08万城镇居民中，城镇暂住人口701.61万人，占73.38%。

值得注意的是，东莞在2019年首次超越广州，成为中国城区暂住人口最多的城市。近年来，东莞市暂住人口快速增长，2018年达到453.45万人，仅次于广州的649.81万人。2019年，东莞市暂住人口猛增至701.61万人，超过广州669.22万人。

国家发改委国土资源所研究员张艳告诉《腾讯财经》，城市人口的增加反映了东莞原有经济发展规模的强大惯性引力和经济转型发展的活力、容量和潜力。但从城市化的角度来看，暂住人口比例较高，属于典型的半城市化或不完全城市化，给东莞未来的城市治理带来很大的压力和挑战。"

虽然许多城市的人口大幅增加，但一些城市的人口却在减少。在减少发展和缓解非资本职能的战略下，2019年北京城市人口比2015年减少12.7万人。北京也是特大城市中唯一一个人口减少的城市

的城市。这是扎实推进工作取得的积极成效。

除了北京，在城区人口100万以上城市中，2019年城区人口较2015年减少的还有洛阳、南阳、大庆、鞍山、吉林、抚顺、自贡、齐齐哈尔、咸阳和开封。

人口增速与经济增速正相关，超大城市也“抢人”

近日有报告显示，北京大学（校本部）本科毕业生留京率为16.07%，清华大学为18.20%。2013年，北大本科生留京率曾高达71.79%，清华本科生留京率为30.7%。清华、北大毕业生留京率连续多年下跌，如今不足两成的留京率一定程度上也反映着当下大学生的流动倾向。

在城市人口流动背后，如火如荼的“抢人大战”在各大城市上演，城市落户政策大幅放宽。例如，福州提出落户“零门槛”、苏州允许租房落户等。

除了二三线城市，就连目前城区人口全国第一的上海和排名第四的超大城市广州也加入“抢人”的城市行列。近期，上海将之前北京大学、清华大学本科应届毕业生直接落户的政策范围扩大至复旦大学等当地高校应届本科毕业生；同时对留学归国人员放宽社保年限门槛，如海归博士、高层次留学人才可以直接落户。

去年12月广州公布的《差别化市外迁入管理办法》则将落户门槛降低到了大专，不过还需要28周岁以下，争夺年轻人的目标不言而喻。

梳理2019年30个城区人口300万以上城市的人口增速及对应GDP增速，可以发现两者间存在一定的正相关关系。这场人口的流动或将成为城市未来竞争力的关键因素之一。

（数据来源：住建部《2019年城市建设统计年鉴》，各城市2019年统计公报）