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哈密是市还是区
丝绸之路经济带沿线诞生最年轻城市
新疆“东大门”哈密撤地设市
张春贤宣布设市
2月18日，中共中央政治局委员、自治区党委书记、兵团党委第一书记、第一政委张春贤宣布，哈密地区撤地设市。卢民一摄
哈密地区撤地设市宣布大会会场。卢民一摄
亚心网讯（记者梁勇刘毅）18日，哈密正式撤地设市，丝绸之路经济带沿线诞生最年轻的城市。这是继吐鲁番之后，新疆第二个撤销地区建制设立的地级市。
上午，中共中央政治局委员、自治区党委书记、新疆生产建设兵团党委第一书记、第一政委张春贤率自治区党政军和兵团有关领导来到哈密，出席撤地设市宣布大会。
会上，张春贤宣布：哈密地区撤销，哈密地级市正式设立！哈密地处丝绸之路北、中、南通道的重要节点，是新疆连接内地的门户，是我国向西开放的主要陆路通道。随着“一带一路”战略的实施、自治区加快建设丝绸之路经济带核心区进程，哈密作为核心区建设重要支点，在新疆改革发展稳定大局中战略地位和作用日益凸显。今年1月，国务院批准哈密地区撤地设市，繁盛千年的丝路重镇迎来全新发展机遇。
新设地级哈密市后，原哈密地区所辖一市两县中的哈密（县级）市改为伊州区，伊吾县和巴里坤哈萨克自治县建制不变。新设地级哈密市机构数、人员编制数总体保持不变。通过享受国家对地级市在工业发展、城市基础设施建设等方面的相应政策，将有利于推动把哈密市建成新疆副中心城市、一级综合交通枢纽和新型工业化主战场。
自治区党委副书记、自治区主席雪克来提·扎克尔在宣布大会上讲话。他说，哈密撤地设市，体现了中央治疆方略和哈密未来发展的必然要求，有利于健全完善社会治理机构和加强基层政权，提高城市建设管理水平，是把握“一带一路”战略机遇，推动新疆区域经济发展的迫切需要，是加快少数民族地区发展，促进民族团结、维护社会稳定的迫切需要，标志着哈密步入了一个崭新的历史阶段。
雪克来提·扎克尔说，撤地设市是哈密行政机构和领导方式的重大变革。要统筹谋划、有效推进撤地设市各项工作，加快推进丝绸之路经济带核心区重要增长极建设，着力保障和改善民生，依法推进机构改革，把深化行政体制改革贯穿于撤地设市全过程，简政放权、优化服务，减少审批事项，争创“全疆政务创新样板地区”。
会上，自治区副主席吉尔拉·衣沙木丁宣读了国务院批复。自治区党政军及兵团领导马学军、里加提·苏里堂、白志杰、赛里木江·赛都拉、阿布力孜·尼牙孜等出席大会。
哈密是新疆最早开发的地区之一，距今1万年前已有人类活动，如今已是一片资源富集、交通便利、物产丰盈的繁荣之地。目前，全哈密地区总人口近62万人，少数民族人口占三分之一，城镇化率三分之二以上，全面进入了特高压时代、高铁时代、口岸全年通关时代，建设新型综合能源、新型装备制造、新型材料加工、特色农副产品加工、现代服务业和物流基地取得了明显成效，各族人民生活水平显著提高，生态环境建设明显加强，改革开放取得积极进展，这些成绩为撤地设市提供了各方面保障。
哈密撤地设市能带来啥变化？
城镇化发展加快“四权”变化法治更完善
亚心网讯（首席记者曹华）“十三五”开局之年，哈密地区撤地设市，让社会各界将目光投向了哈密。对哈密地区来说，地改市会带来怎样的变化？2月18日，记者就此采访了哈密地区相关部门负责人。
新疆最大的地级市
随着哈密地区撤地设市，15.3万平方公里的辖区总面积，让地级哈密市一跃成为新疆面积第一大、全国面积第三大的地级市。
哈密是新疆的东大门。东与甘肃酒泉相邻，南与巴州相连，西与吐鲁番、昌吉州毗邻，北与蒙古国接壤。总面积15.3万平方公里，总人口近62万人，少数民族人口占31.9%，城镇人口占61.1%。
这一占据新疆总面积9%的辖区面积，相当于一个山西省，两个宁夏回族自治区，5个海南省（陆地面积）。新设立的地级哈密市是继乌鲁木齐市、克拉玛依市、吐鲁番市之后，新疆的第四个地级城市。
记者查阅资料发现，乌鲁木齐市、克拉玛依市和吐鲁番市3个地级市辖区总面积分别为1.4万平方公里、0.7735万平方公里和1.369万平方公里。这也意味着哈密地区撤地设市后，地级哈密市一跃成为新疆面积最大的地级市。
从全国范围来看，地级哈密市也是全国面积第三大的地级市，排第一位和第二位的分别为26万平方公里的内蒙古自治区呼伦贝尔市和16.8万平方公里的甘肃省酒泉市。
城镇化迎来大发展
城镇化率是一个国家或地区经济发展的重要标志，也是衡量一个国家或地区社会组织程度和管理水平的重要标志。“十二五”期间，哈密地区城镇化率为65.16%。目前，哈密地区已提出“十三五”末城镇化率达到71%以上的目标。
“城镇化水平提高不仅意味着城市将聚集更多的人口，也意味着城市基础设施和公共服务水平要不断提高。‘十三五’期间，哈密地区要率先实现小康社会发展，就必须通过城镇化建设，让更多农村人实现城市就业，实现小康社会的发展目标。”哈密住房和城乡建设局党组书记王晓生说。
王晓生认为，哈密地改市后，地级哈密市所辖的一区两县都将在哈密市的整体规划下统一发展规划，在申请国家或自治区城市建设资金方面，更具有优势，能够调动更多的财力资源用于城市基础设施和公共服务设施建设，哈密城镇化将迎来大的发展机遇。
加快哈密民主法治建设进程
撤地设市后，哈密地区人大工委将逐步结束自己的历史使命，新一届哈密市人大和常委会将拥有一定的立法权，这一转变过程，会为哈密市发展带来哪些变化，有着怎样的重大意义？
哈密地区人大工作委员会法制处处长邓立新认为，目前的哈密地区人大工委是自治区人大常委会的一个工作机构，撤地设市后，地级哈密市将选举产生新一届的哈密市人民代表大会和常委会，将是一级地方国家权力机关，两者的法律地位和运行方式有很大不同。
“这种运行方式的变化，将主要带来4项职权的变化，即立法权、重大事项决定权、选举任免权、监督权。”邓立新说，4项职权变化将大大推进哈密市的民主法治建设进程，进一步调动群众参与民主法治建设的积极性和热情，未来哈密市的法治环境会更好。
据介绍，在立法权方面，以前哈密地区人大工委更多是按照自治区人大常委会的委托开展一些辅助工作，没有地方立法权。撤地设市后，新选举产生的哈密市人大和常委会是一级地方国家权力机关，按照立法法的规定，拥有一定的地方立法权，依据宪法、地方各级人大组织法、选举法、监督法等，哈密市人大和常委会的职
权更加明确，并拥有完全的法律地位。在重大事项决定权方面，由于受到运行方式的制约，地区人大工委在行使重大事项决定权方面还不太充分；撤地设市后，哈密市人大和常委会就可以围绕哈密市党委的中心工作和部署，作出一些决定由政府实施，或者政府认为需要人大作出决定的，政府提交草案，由人大或常委会来审议作出决定。
选举任免权上，地区人大工委的委员、副主任、主任，哈密地区中级人民法院、哈密检察分院的院长、检察长，乃至庭长、审判员、检察员等人事任命需报自治区人大常委会任命。撤地设市后，地级哈密市的人民代表大会和常委会可以选举任命本级政府组成人员和“两院”的领导职务。
人大作为法律监督机构，撤地设市后，哈密市人大的监督权也将得到充分体现。比如，人大拥有对政府规范性文件审查的权力，以前发现地区行署规范性文件有问题，地区人大工委可以指出让其自行纠正，或上报自治区人大常委会来处理。
今后，如果哈密市政府的规范性文件有问题，不能自行纠正的，哈密市人大常委会可以做出决定进行纠正。
“总体来说，撤地设市后随着人大工作运行方式的根本变化，将大大推进哈密市的民主法治建设，让人民群众更多地参与到发展建设进程当中。人民群众可以选举市级人大代表，人民群众的主人翁意识会进一步提高，人民当家作主也会进一步得到保障。”邓立新说。
据了解，哈密是一个干旱缺水的地区，水土资源非常宝贵，对于生态资源的保护也比较急迫，之前，哈密地区巴里坤哈萨克自治县人大曾立法保护湿地，而地级哈密市设立后，哈密市在生态环境水土资源保护等方面，如喀尔里克冰川、戈壁植被、哈密河国家湿地公园保护方面有了相应的立法空间，为哈密可持续发展提供法律支持。
编辑：王建隆
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